教育是国之大计、党之大计。党的二十大明确提出到2035年建成教育强国，“十五五”规划将“一体推进教育科技人才发展”“办好人民满意的教育”纳入国家战略部署。迈向教育强国，法治既是制度保障，也是改革引领。
回望百年，我国教育经历了教育救国、教育立国、科教兴国和教育强国四个阶段。当前正处于教育强国建设的关键节点，亟须以法治回应“十五五”新命题，以教育法典编纂为核心，筑牢教育强国法治根基。
历史回眸：从教育救国到教育立国
中国共产党自1921年成立以来，通过出台一系列决议，逐步构建起革命教育体系。1931年《中华苏维埃共和国宪法大纲》将受教育权确立为宪法性权利，1941年《陕甘宁边区施政纲领》明确继续推行消灭文盲政策，普及国民教育。教育成为革命救国的重要组成部分。
新中国成立后，教育法治进入“确立主权、塑造国民”阶段。国家开展扫盲运动，收回教育主权，按社会主义需要改造教育体制。《中国人民政治协商会议共同纲领》为新中国文化教育事业奠定政策基础，“五四宪法”以根本大法形式确立公民受教育权，到1964年全国近一亿人脱盲。
从教育救国到教育立国，教育由支持革命到推动国家富强，解决教育主权问题，扩大受教育权，推动扫盲与政治教育普及，为教育强国战略奠定了基础。
时代跨越：从教育立国到科教兴国
改革开放后，教育法治进入服务发展、构建体系时期。邓小平关于“发展科学技术，不抓教育不行”的论断奠定了科教兴国战略思想基础。1980年，《中华人民共和国学位条例》开启教育法治建设序幕，此后《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》相继出台，我国教育法律体系框架基本形成。
法治重心向促进公平、提升质量不断深化。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》突出均衡发展，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出“六修五立”，2015年修正的《中华人民共和国教育法》进一步明确教育均衡发展目标，着力缩小城乡、区域和校际差距。
在这一阶段，教育法律体系持续完善，推动教育持续走向规范化、法治化。
未来展望：从科教兴国到教育强国
党的十九大提出建设教育强国以来，我国持续深入推进依法治教。在立法层面，修订了《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》，制定了《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国学位法》《中华人民共和国学前教育法》，补齐立法短板，完善全学段教育法律体系。在制度层面，出台校外培训、未成年人学校保护等规章；健全教育执法和督导制度，推动教育治理由政策管控向依法监管转型。在实践层面，落实高校章程管理，完善教育纠纷多元化解机制，明确教师惩戒权责；实现法治副校长全覆盖，开展法治宣传教育；提出编纂教育法典，构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持教育的现代教育治理格局。
未来，教育法治须由要素驱动转向创新驱动，破解四大核心议题：
第一，以科学立法完善教育法治体系。推进教育法典编纂，构建逻辑统一、价值引领的制度体系。围绕教育科技人才一体发展，健全科研经费容错减负机制，规范人才头衔管理制度；完善重点领域立法，构建覆盖各级各类教育的现代教育法治体系。
第二，以严格执法护航教育改革。强化教育数字化监管，明确平台建设标准、数据安全边界和师生数字权益规则，守住伦理底线。深化监管改革，统一执法标准与裁量规范，规范办学、收费、招生等重点领域执法。加强教材审核，推广国家级优秀教材。
第三，以公正司法守护教育公平。完善教育纠纷多元化解机制，畅通师生、办学主体维权渠道，保障受教育权、教师合法权益和学校办学自主权。通过典型案例明晰权责边界，保障科研自由和学术评价独立性。
第四，以全民守法涵养教育生态。依法保障教师权益，让尊师重教成为社会自觉。推进教育法治宣传，压实学校、家庭、社会责任，构建政府依法监管、学校依法办学、教师依法执教、学生依法就学、社会依法支持的法治生态。
百年教育法治见证了我国从教育救国到建设教育强国的跨越。站在新起点上，唯有“法典化”与“治理现代化”双轮驱动，才能为建设教育强国筑牢法治根基。
（张鑫 作者系广西大学马克思主义理论研究和建设工程基地特聘研究员，本文为广西教育科学“十四五”规划重大课题“教育数字化立法研究”［2025JD25］阶段性成果）
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