《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，加强防溺水、交通安全等教育。《教育部关于全面推进健康学校建设的指导意见》提出，增强学生安全防护意识。近些年，特别是2007年《中小学公共安全教育指导纲要》颁布以来，中小学生的安全教育越来越受到社会的关注，并取得了良好的成效。
当前，中小学生依然面临着自然灾害、交通出行、消防安全、心理伤害、溺水事故、学生欺凌等多重安全风险，部分学生存在安全意识淡薄、风险识别不足、自救技能欠缺等问题。在这一背景下，中小学如何进一步提升安全教育的效果，做好学生安全教育，值得每一位中小学校管理者思考。
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在理念层面确立学校安全教育的基础性地位
安全教育应当是每一所学校教育教学的底线，其不仅为学生在校内和校外的安全提供了保障，更能为人一生的安全和健康保驾护航。要让学生清晰认识到，生命安全是进行一切学习、生活和发展的前提，离开安全，个人成长与人生价值实现都无从谈起。只有从理念层面确立安全教育的基础性地位，才能真正推动安全教育落地见效，为学生的成长发展铺就稳固底色。
笔者在近期的调研中发现，全国各地越来越多的中学将心肺复苏技能训练作为学生的必修课，北京等地的学校安装了自动体外除颤器（AED），上海、成都等地设立了学生安全教育体验基地和实训基地，河南省郑州市将心肺复苏列入郑州中招体育考试运动健康技能类选考项目。这些将安全教育置于办学优先位置的做法，值得借鉴推广。
学校系统全面地开展安全教育，不仅可以有效提升学生安全素养、防范安全事故的发生，也是学校尽职免责的重要依据。在基层学校开展安全教育的过程中，安全教育档案管理是容易被忽视的问题。学校对所有安全教育活动和学校安全管理行为进行全面记录，并及时归档保存，不仅可以实现安全管理规范化、安全教育有序化，更有利于学校对突发事件引发纠纷的处置。在一些学生伤害事故的司法案例当中，存在因安全教育不到位而被判决学校承担责任的情形。因此，学校应当充分做好事前防范，从而规避法律风险。
由此可见，学校还需要高度重视安全教育档案工作，详细记录学校的安全教育计划、安全教育课程，将学校安全提示、安全课程、安全讲座、安全训练和学生的安全应急演练等内容详细记载。当然，安全教育档案管理工作重要，把安全教育落到实处更重要，学校要扎实开展安全教育工作，切实提升学生安全防护技能。只有这样，学校才有可能按照“尽职免责”的原则，有效避免学校安全管理中的风险。
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以安全综合能力为重点建构安全教育体系
当前在一些学校的安全教育当中，存在着一些误区。一是仅仅以安全提示作为安全教育的全部内容。安全提示虽然重要，但是人类面临的风险和危机往往是不以人的主观意志为转移的。所以如果没有知识和技能的加持，学生是难以应对这些风险和危机的。二是单纯以其他学科教学渗透的方式开展安全教育，例如通过语文课让学生学会尊重生命等。这种学科渗透的方式虽然试图让每个学科都负责教授安全知识，但实际却形成了每个学科都没有把安全作为教学重点的现象，缺乏相关安全教育内容的传授，更难以为学生构建一个系统、全面的安全知识体系。三是学校缺乏相应的安全技能训练条件。学校往往因为场地、器材、师资等因素，无法进行灭火器使用、溺水逃生、高空自救等安全技能的教学，无法呈现地震、火灾、台风等灾害现场的情境。
针对以上问题，学校首先需要拓展中小学安全教育的内容范畴。2007年，教育部制定了《中小学公共安全教育指导纲要》。该文件是指导中小学开展安全教育的重要依据。但是随着时代的发展，无论是中小学生，还是普通社会公众，其面临的风险挑战形势又有了新的变化。在这种背景下，中小学安全教育的内容必须适度拓展，才能满足社会发展的需要。在总体国家安全观的视野下，当前中小学安全教育的内容不能仅仅局限于一般自然灾害和意外事故的防范，还应当拓展到国家安全、网络安全、信息安全、心理安全等范畴。同时，学校针对地方频发的或者有严重威胁的特定自然灾害，例如台风、地震、洪水等进行有针对性的安全教育也是非常有必要的。特别是当前在“健康第一”理念的引领下，将健康教育纳入安全教育的范畴也是可行的、有益的。
其次是拓展中小学安全教育的方式。传统的安全教育往往是教室中的说教，难以让学生入脑入心。在此基础之上，学校可以开展安全知识竞赛、安全演讲、安全征文、安全板报、安全绘图等多种形式的安全教育。学校还可以将安全作为学校文化主题，或将安全元素融入学校文化建设之中。特别是在人工智能的时代，学校可以利用虚拟现实技术，让学生体验仿真事故现场，提升应急处置能力。另外，学校应对自动体外除颤器（AED）、消防栓、疏散示意图、安全警示标识等进行充足配置和准确标识，这些设备和标识都可对学生进行潜移默化的安全教育。
在上述基础之上，学校可以根据学生的年龄阶段、所在区域风险情况、不同季节风险类型等情况，拟定学校安全教育计划，形成安全提示、安全知识和安全技能“三位一体”的安全教育体系。
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多元主体支持提升安全教育效果
安全教育绝不仅仅是学校自己的事情，学校应当主动调动一切可以利用的校内外资源，增强学校安全教育的实效性。同时，学校还应当将安全教育内容反馈给家庭和社区，提升整个社会应对危机的能力，形成人人讲安全、个个会应急的社会环境，提高全社会防灾减灾救灾水平。
学校的安全教育需要争取多方支持。例如《中小学法治副校长聘任与管理办法》专门要求学校的法治副校长要为学生做好法治教育、协助学校做好安全管理。再例如很多地方的红十字会和消防等应急单位都非常积极主动地协助学校开展安全教育。有条件的学校还可以主动发动具有相关知识或经验的学生家长，到学校为学生开展犯罪防范、急救技能、溺水自救等与安全教育相关的讲座。
学校的安全教育还可以为家庭安全、社区安全提供支持。学校可以发动“小手拉大手”活动，发动学生排查家庭和社区的安全隐患，协助家长和社区制作风险区域提示牌、编制家庭和社区应急避险预案，和家长一起准备灭火器、灭火毯、烟雾逃生面具等应急器材，商定重大灾害会合地点等。通过学校、家庭、社会的协作，推进学校所在区域的韧性城市、韧性乡村建设，提升整个社会的防灾减灾能力。
学校的安全教育还可以从学生的安全教育进一步拓展到学校管理层的安全教育、教师的安全教育、家长的安全教育等。只有这样，才能使相关人员明确自己在学生安全保护上的职责，掌握学生安全保护的知识，从而构建全面保障学生安全的环境。
对于教职员工来说，掌握必要的安全知识和安全技能，是履行教师职责的必然要求。例如教师上课时学生突发疾病、校园突发火灾等如何处置，学生违纪如何应对等。在广西梧州和江苏泰兴等地，教育部门对全体教师进行了全员的安全知识和技能培训，为教师开展教育教学、应对突发事件奠定了良好的基础。特别是对学校的安全课教师以及班主任而言，提升其专门的安全教育能力也迫在眉睫，例如教会他们如何识别与处置学生欺凌事件等。
对于学生家长来说，他们也非常需要接受必要的安全教育指导。笔者在调研中发现，学生家长对学生欺凌极为关注，在个别地方，一旦学生之间发生冲突，家长就要求学校将其认定为学生欺凌现象。这种现象不仅不利于学校处置学生之间的矛盾，还导致了一些家校矛盾。所以家长也需要了解什么是学生欺凌、如何发现孩子被欺凌、发生欺凌怎么办等方面的知识，以便帮助孩子身心健康发展。
可以说，构建多元主体协同参与的安全教育支持网络，不仅能补齐学校单一开展安全教育的短板，更能把安全意识传递到社会的每一个环节，真正实现安全教育全方位覆盖、全过程渗透，从而为中小学生的健康成长筑牢全方位的安全屏障。
（马雷军 作者系中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所副所长、中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会秘书长）
(责任编辑：王跃跃)
